各县（市、区）东谈主民政府文爱 电报群，市直各单元：
《推动矿产资源上风升沉为产业发展上风几许意见》仍是市委、市政府痛快，现印发给你们，请风雅持好组织实施。
三明市东谈主民政府
2022年11月18日
推动矿产资源上风升沉为产业发展上风
几许意见
为把我市矿产资源上风升沉为产业上风、竞争上风和发展上风，促进工业经济稳增长、调结构、增效益，助力三明创新老区高质地发展示范区建设，现建议如下意见。
一、指导想想
对峙“保护优先、有序开发、空洞治理”原则，以三明创新老区高质地发展示范区建设为机会，发扬我市矿产资源相比上风，推动矿产资源往产业齐集、往园区齐集、往深加工拓展，达成集约高效利用。
——对峙统筹协调。加强对全市矿产资源开发利用及保护职责的统筹治理和监督指导，强化矿产资源料想引颈，分类鼓舞矿业权灵验整合，正当合规建树矿产资源身分，保险矿产资源精粹加工企业发展需求。苦守产业链蔓延和产业集聚规则，科学料想建设资源导向型上风产业集群，强化矿产资源及产业链招商，促进工业转型升级、加速发展。
乱伦——对峙绿色发展。落实“生态保护红线、环境质地底线、资源利用上线”规则，在环境承载武艺之内鼓舞矿产资源开发和产业化发展，达成矿产资源集约集聚、规模开发和深度利用。以固废资源“用干榨尽”为认识，强化重心行业清洁坐褥和资源空洞利用，构建资源轮回型产业体系，推动绿色低碳发展。
——对峙空洞治理。统筹发展与保护、发展与安全关系，空洞讹诈法律、行政、科技等技能，破解矿产资源轻佻式开发、小而散、各利己战等问题，实施矿产资源保护性开采，促进矿产资源可连续开发，达成资源高水平保护和高效率利用。
二、发展认识
——矿产资源建树更趋合理。强化地质勘查，力求发现一批有价值的找矿行踪和矿产地；鼓舞新发现矿产资源往产业齐集；国有投资平台参与矿产资源勘查开发和产业深加职责用显耀增强；已建矿山坐褥的原矿产物向产业链下流蔓延；切实发扬矿产资源总体料想的指导和管控作用，以提高资源保险武艺为认识，工作产业链延链补链强链，为全市当代产业体系建设提供伏击资源搭救。
——产业集群效应愈加突显。依托萤石、隐晶质石墨、石英、石灰岩、稀土、金、钨、铅锌等上风矿产资源，作念大作念强氟新材料、石墨和石墨烯、硅基材料等产业，作念深作念透新式建材产业，教会援救稀土和金属产业。至2025年，教会2—3个具有宇宙影响力的特色产业集群。
——园区承载平台愈加完善。完善承载平台基础门径配套，普及承载平台品性和能级水平，筑牢高质地发展坚实基础。至2025年，建成氟新材料、石墨和石墨烯、稀土和金属三类专科园区，以及硅基材料、新式建材两大坐褥基地。
三、主要任务
（一）规范矿产勘查开发，建立保险供应协调机制。笔据产业发展需求，在已有地质云尔基础上，拜托专科机构对全市上风矿种进行普查，进一步摸清家底，建立全市矿产资源储量台账及动态更新机制，实行“一张图”治理。制定矿业权治理指导意见，严格规范矿业权治理，落实好“两齐集一拓展”要求。
1.严格限度新成立探矿权、采矿权。除国度明确不错契约出让的情形外，矿业权一律采选公开竞争模样出让，蛊惑饱读舞有配套深加工的企业参与新设矿业权出让竞买。
2.规范矿业权新增勘查、开采矿种。非油气探矿权在勘查历程中发现非登记勘查矿种的，应办理变更（增列）勘查矿种手续。矿山企业在矿区范围内为增多矿种进行坐褥勘测的文爱 电报群，应编写勘查实施决策。仍在采矿许可证灵验期内的采矿权，不得松懈变更开采矿种。增多开采矿种的地质职责应达详查以上，变更主矿种的资源量应达中型及以上。
3.从严审批探矿权、采矿权延续登记。对不相宜瑕玷产业政策或生态保护、安全坐褥等要求的，到期后可不予办理矿业权延续。对有深加工用途且不错形成产业链的矿种，如萤石、隐晶质石墨、石灰岩、石英、钨、铅、锌、铁、重晶石、高岭土、白云岩、方解石等，饱读舞国有矿业公司、资源深加工龙头企业、行业头部企业等参股矿山企业。探矿权、采矿权延续审批应严格彭胀联审联办轨制，县级东谈主民政府应组织关系职能部门对环境保护、安全坐褥、使用林地及勘查实施、开发利用等决策实施情况进行现场核查。
4.规范矿业权二级商场治理。蛊惑已设矿业权向深加工企业齐集，对停产、半停产或专门向转让的矿山企业，饱读舞国有企业约略深加工龙头企业通过收购、统一、重组等模样激活存量矿业权，提高资源利用效率。
5.推动构建矿产物调配机制。对原矿或低级加工的矿产物实行合理建树，蛊惑关系企业对有深加工价值的矿产物原矿及成品或半成品加工利用，依期或不依期开展全市矿产物、半成品供需情况搜检。严格实行伏击矿产物准运轨制和讲演轨制，重心县、伏击矿区要建立矿产物讲演站，强化稀土氧化物、萤石原矿及精矿粉、隐晶质石墨、铅锌原矿等矿产物原料商场监管和调控。
职守单元：市当然资源局、商务局、国资委、商场监管局、工信局，市投资集团，各县（市、区）东谈主民政府
（二）组开国有投资平台，普及矿产资源建树武艺。市县两级加大对萤石、隐晶质石墨、石灰岩等伏击矿产资源靶向勘查力度。成立矿产资源国有投资平台，积极与省属国有地勘单元、国有（国有控股）矿山企业合作，参股或受让省属国有地勘单元、国有（国有控股）矿山企业的矿业权。饱读舞国有投资平台按照商场化原则投资或收购现存萤石、隐晶质石墨、石灰岩等矿山企业，通过参与新设矿业权招标拍卖挂牌出让购买新的矿业权。得回矿业权的国有投资平台，可通过互相参股和合伙入股等格式参与下流产业链技俩建设，建立荆棘游企业利益结合机制，构建安全相识的产业链供应链。搭救关系职能部门遴派专科型干部参与国有投资平台的已往策动治理，国有投资平台自己招聘并储备一批专科技巧主干，为平台高效运作提供组织保险。
职守单元：市国资委、当然资源局、财政局，市投资集团，各县（市、区）东谈主民政府
（三）杰出上风矿产资源，找准产业发展主攻认识。笔据我市上风矿产资源资质和现存工业产业基础，结料想策性新兴产业发展需求，以上风矿种看成资源调配试点矿种，重心发展以下资源导向型上风产业和高附加值产业：
1.氟新材料产业。安身萤石资源资质，对峙“扬长补短、择善而从、违害就利”的原则，鼓舞氟新材料产业与我市新动力、医药/农药、纺织等产业联动，重心发展高端专用电子化学品、含氟医药/农药中间体及原料药、环保型含氟名义活性剂等细致化学品；饱读舞发展高端、专用、国内紧缺的特种含氟团聚物和高性能膜材料、特种纤维等含氟团聚物成品、第四代氟碳化学品；甩手发展高纯无机氟材料看成氟细致产物配套原料，推动荆棘游企业原料（副产物）互采互购，建立企业间轮回经济生态链，效能构建特色赫然、配套完备、产业链完善、创新武艺强的国度级氟新材料特色上风产业集群。
职守单元：市工信局、发改委、当然资源局、三明经济开发区管委会，三元区、明溪县、清流县东谈主民政府
2.石墨和石墨烯产业。安身隐晶质石墨资源资质，加强技巧对接与后果升沉，搭救开展隐晶质石墨产业化研讨，推动土产货隐晶质石墨向石墨烯、核石墨、氟化石墨、半导体石墨、等静压石墨、新动力电板材料、高分子复合材料等下流高附加值产业发展，构建集采矿—提纯—高纯隐晶质石墨—下流深加工产物为一体的全产业链。破裂隐晶质石墨制备石墨烯要津技巧，补都石墨烯导热膜、导电浆料原料短板，构建隐晶质石墨—石墨烯—石墨烯导热膜（导电浆料）产业链，壮大石墨烯应用产业链。结合我市竹木资源上风和硅基材料产业基础，发展隐晶质石墨负极、硬碳、硅碳等新式储能材料，拓展蔓延新动力电板负极材料产业链。引进碳纤维制备技俩，补都碳碳复合材料原料短板。
职守单元：市工信局、发改委、当然资源局，永安市、大田县东谈主民政府
3.硅基材料产业。安身石英资源资质，按照“提质增效、互异发展、交融发展”的想路，推动白炭黑企业充分发扬现存产能，蛊惑企业互异化发展，提高医药、饲料、牙膏、消光剂等领域使用高端白炭黑产物比重。搭救企业加强研发武艺和技巧储备，推动现存企业引入先进技巧、改善坐褥工艺，积极引进高纯石英砂、高品性水玻璃坐褥技俩，开展二氧化碳捕集利用示范，探索白炭黑制备新工艺，积极打造国内着名的白炭黑产业集群。交融全市结晶硅及有机硅空洞材料产业发展，引入国内有机硅行业龙头企业，补都有机硅单体、橡胶、树脂、硅油、硅烷偶联剂等产业短板，构建石英砂—金属硅—有机硅单体—有机硅产物—下流深加工产业链。
职守单元：市工信局、发改委、当然资源局，三元区、沙县区、永安市、清流县、宁化县、大田县东谈主民政府
4.新式建材产业。安身石灰岩资源资质，笔据“调优结构、拓展领域”的产业发展阶梯，加速日产3000吨及以下小规模水泥熟料坐褥线整合普及，彭胀水泥窑协同处置固废，推动固体废料超细粉替代水泥平凡搀杂材，搭救辖区内企业与高校科研院所开展产学研合作，引进高铁相硅酸盐水泥制备技巧，达成海工水泥等特种水泥开发，推动水泥产物向多元化、高端化发展。拓展商品混凝土、水泥预制件、安装式建筑产业，拉长蔓延水泥下流产业链，打造石灰岩—水泥熟料—水泥（特种水泥）—水泥预制件（安装式建筑）产业链，普及新式建材行业齐集度和合座发展水平。饱读舞发展纳米碳酸钙、氧化钙、氢氧化钙等钙基材料。
职守单元：市工信局、发改委、当然资源局，三元区、永安市、明溪县、清流县、宁化县、将乐县、大田县东谈主民政府
5.稀土和金属产业。安身稀土资源资质，积极争取稀土划分认识，引进稀土划分冶真金不怕火技俩，发展稀土磁性材料、发光材料、催化材料、储氢材料、稀土中间合金、稀土陶瓷等产业链。安身金、钨、铅锌等资源资质，合理开发利用金矿资源；引进钨矿冶真金不怕火及下流深加工技俩，促进与氟新材料产业交融发展，加速鼓舞钨尾矿资源化空洞利用，构建绿色低碳轮回发展经济体系；建立精矿浮选—粉体制备—金属冶真金不怕火—金属成品—铅锌材料产业链，发展环保型铅锌产业。
职守单元：市工信局、发改委、当然资源局、三明经济开发区管委会，宁化县、清流县、泰宁县、尤溪县、大田县东谈主民政府
（四）围绕矿产资源散布，打造特色专科承载平台。安身全市“一盘棋”，结合我市域内矿产资源散布，科学料想建设一批特色专科承载平台，推动矿产资源身分往园区齐集。
1.构建空洞治理严格的氟新材料示范园区。依托明溪、清流等县萤石资源，既单干协调又互异化发展，高水平建设三元黄砂新材料轮回经济产业园、明溪氟新材料产业园、清流氟新材料产业园、三明经开区吉口轮回经济产业园等四个氟新材料专科园区。加速鼓舞园区救急转圜与大家工作信息治理平台、园区浑水齐集处理、安全环保监控、救急转圜等基础门径建设。2022年底前，四个氟新材料专科园要沿途达到省级化工园区安全风险评估分级C级以上；2023年底前，完成化工园区第一轮扩园职责，为氟新材料产业提供安全环境条款和弥散漫展空间。
职守单元：市工信局、发改委、当然资源局、生态环境局、商务局、救急局、三明经济开发区管委会，市消防转圜支队，三元区、明溪县、清流县东谈主民政府
2.打造业内着名的石墨和石墨烯产业绿色园区。依托永安、大田等县（市）隐晶质石墨资源，高圭臬打造永安市石墨和石墨烯产业园、大田县罗丰工业园。依托国内着名高校、科研院所等高水平研发平台，对峙科技自立自立，加强研发，推动产业高端化、绿色化、智能化，擦亮“宇宙首批石墨烯产业示范基地”柬帖。
职守单元：市工信局、科技局、商务局、当然资源局，永安市、大田县东谈主民政府
3.创开国内伏击的硅基材料坐褥基地。以永安、沙县、大田、清流等县（市、区）石英资源为搭救，搭救三元区、沙县区、永安市建设宇宙伏击的白炭黑坐褥基地，进一步打响“中国无机硅之乡”品牌。蔓延结晶硅下流产业链，完善宁化县硅产业园配套基础门径，构建省内有机硅空洞材料坐褥主阵脚。
职守单元：市工信局、商务局、当然资源局，三元区、沙县区、永安市、明溪县、清流县、宁化县、建宁县、泰宁县、将乐县、大田县东谈主民政府
4.建设省内伏击的新式建材坐褥基地。安身联系县（市、区）石灰岩、方解石、白云岩、花岗岩等资源资质，建设新式建材坐褥基地，饱读舞有条款的企业争创国度级绿色工场、绿色矿山。
职守单元：市工信局、当然资源局、商务局，三元区、永安市、明溪县、清流县、宁化县、建宁县、将乐县、大田县东谈主民政府
5.教会稀土和金属产业特色园区。网罗全市稀土资源，笔据省政府“一龙头、两基地”计策部署，重心打造三明稀土产业园，促进产业配套集聚。安身泰宁县金矿资源，饱读舞建设贵金属产业园。发扬宁化县钨矿资源上风，搭救宁化建设钨产业园。依托尤溪县、大田县铅锌资源，料想建设有色金属工业园。
职守单元：市工信局、商务局、当然资源局、三明经济开发区管委会，三元区、宁化县、泰宁县、尤溪县、大田县东谈主民政府
（五）加强生态环境保护，促进矿产资源绿色开发。推动矿山企业引进先进坐褥技巧与开荒，提高资源利用效率，减少矿山扬弃物排放量；加速矿山扬弃物质源化利用，构建多元化的矿产资源供应体系。连续鼓舞“绿盾”活动，强化涉矿山生态保护红线生态遏制问题监管；对矿产开发历程中期侮物偷排超排等环境罪犯步履，开展点穴式巡缉、常态化整治。对峙“谁开发谁保护、谁遏制谁治理、谁投资谁受益”的原则，同步鼓舞矿山坐褥建设与矿平地质环境规复治理职责，边开采边治理；历史留传扬弃或职守主体灭失的矿山，由属地县级东谈主民政府统贪图计，分类分期组织规复治理，徐徐还清治理旧账，饱读舞社会成本参与扬弃矿山成立并保险其正当收益。
职守单元：市当然资源局、生态环境局、救急局、公安局、林业局，各县（市、区）东谈主民政府
（六）久了部门联动协调，强化资源开发空洞监管。严格矿产资源料想、生态环境保护、安全坐褥等方面的准入要求，整合矿山开采、安全、生态环境监管等信息数据，达成矿产资源数字化、集聚化、智能化治理。积极探索形成相宜矿业资源税收治理脾气的协调机制，加强多部门信息分享和行业税源已往监控，强化对采矿企业的税收风险治理，严厉打击矿产行业偷税逃税步履。完善和落实动态巡缉轨制，实时制止无证开采、高出批准矿区范围开采、证件逾期开采、以采代探、无证勘查等罪犯步履。强化合伙王法，对期侮环境、遏制生态、侵占林地、损毁林木、乱采滥挖、堵塞河谈、形成水土流失的矿山企业，实时发现照章赐与查处，并由涉事企业承担生态环境挫伤抵偿职守；涉嫌犯科的，移送司法机关立案旁观。
职守单元：市当然资源局、生态环境局、水利局、救急局、林业局、公安局、税务局，各县（市、区）东谈主民政府
（七）加速体制机制创新，推动营商环境优化普及。加强顶层设想，统筹研讨矿产资源开发利用保护的配套文献，构建系统完备的“1+N”政策体系。制定矿产资源保护性开发负面清单和矿业权有序出让实施决策，形成故意于矿山合座开发和资源精粹加工的矿业权。研讨制定矿产资源全市融合调配的利益分拨机制，兼顾资源县、产业县等各方利益，构建矿产资源全市“一盘棋”发展阵势。各县（市、区）主动摸排辖区内上风矿产资源，在市级指导和统筹下，制定相应产业发展料想，成立专科园区，壮大县域经济实力。成立矿产资源产业化研讨奖励基金，对有杰出孝顺的企业和研发机构赐与奖励。探索矿产资源与产业深加工技俩一体化招标机制，促进上风矿产资源向产业链价值链中高端蔓延，全面普及矿产资源精粹加工和产业化技巧创新武艺。抢持对口合作、对口支援机遇，加强与高校、科研院所对接合作，加速产业链招商，主动对接计策投资者、龙头企业，针对性引进和集聚下流深加工行业头部企业，以资源引投资、换技巧、聚产业，全力蛊惑资源精粹加工、高附加值、高税性的好技俩。
职守单元：市当然资源局、财政局、商务局、发改委、科技局、工信局、三明经济开发区管委会，各县（市、区）东谈主民政府
四、保险次第
（一）强化组织带领。成立市政府主要带领为组长、分摊当然资源和工信带领为副组长，市直关系部门和关系资源县（市、区）政府主要负责东谈主为成员的市矿产资源统筹开发利用保护职责带领小组，市级层面要加强对矿产资源开发利用保护的统筹力度。带领小组下设办公室，挂靠市当然资源局，负责统筹协调全市矿产资源统筹开发利用保护职责。矿产资源勘查及新矿业权推出由属地县级东谈主民政府负责；矿业权招拍挂关系政策把关及实施由市当然资源局牵头负责；关系产业发展布局由市工信局、发改委牵头负责。
（二）凝合职责协力。市直联系部门要加强指导、密切配合、系统策动、合座鼓舞全市资源导向型上风产业高质地发展。各县（市、区）政府要发扬主体作用，组建职责专班，建立健全常态协调鼓舞职责机制，实时研讨科罚矿产资源勘查开发和产业化发展中存在的问题，保险职责灵验鼓舞。要建立健全矿产资源开发利用保护的东谈主才政策机制，引进、培养、使用矿产资源开发和精粹加工领域各样专科技巧东谈主员和高端研发东谈主才，为矿产资源开发利用保护职责提供专科东谈主才保险。
（三）严格监督考核。各县（市、区）政府和市联系部门要把推动矿产资源上风升沉为产业发展上风职责纳入绩效考核体系，看成带领干部当然资源财富离任（任中）审计的伏击实际和带领班子、带领干部赏罚任用的伏击参考依据。建立问责轨制，严肃查处不看成、慢看成、乱看成，辛勤营造邃密的产业发展环境。
本意见自印发之日起实施文爱 电报群，灵验期五年。《三明市东谈主民政府对于加强矿产资源勘查开发治理的几许意见（试行）》（明政文〔2014〕53号）同期废止。
