国务院办公厅对于推动水价更始促进从简用水保护水资源的见告 国办发〔2004〕36号丝袜美腿快播
偷拍各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构： 我国事水资源枯竭的国度，东说念主均占有量仅为世界平均水平的1/4，水资源散布不平衡，水体旁边也很严重。当今，好多城市缺水情况日益严重，水资源枯竭已成为制约我国经济和社会可不绝发展的凸起问题。为充分阐扬商场机制和价钱杠杆在水资源设置、水需求调度和水旁边防治等方面的作用，推动水价更始，促进从简用水, 栽种用水后果，致力扶植节水型社会，促进水资源可不绝哄骗，经国务院快乐，现就有筹商问题见告如下： 一、充分相识水价更始的要紧性和垂危性 (一)连年来，我国水价更始获得了一定进展。水利工程水价有所栽种，给水资本用度得到部分赔偿。城市给水价钱基本完成由福利型向商品型转化，并已基本达到保本水平。大王人实行了浑水处理收费轨制，城市浑水处理率有较大栽种。水资源费征收力度逐年加大，节水型水价机制正冉冉造成。然而水价机制和处理还存在不少问题：一是部分地区终局水价偏低，不利于栽种用户节水相识；二是水利工程水价仍低于给水资本，甚至工程老化失修；三是浑水处理收费不到位，浑水处理设施难以督察平常运转；四是水资源费征收圭臬偏低，不可反馈我国水资源紧缺气象；五是各种水价比价关系和计征花式分辩理，不利于合理设置水资源。因此，应进一步深入水价更始，促进从简用水，保护和优化设置水资源。 二、水价更始的计算和原则 (二)水价更始的计算：建立充分体现我国水资源紧缺气象，以节水和合理设置水资源、栽种用水后果、促进水资源可不绝哄骗为中枢的水价机制。水价更始的原则：一是诊治水价与理顺水价结构采集拢，按照不同用户的承受才气，建立多眉目给水价钱体系，充分阐扬价钱机制对用水需求的调度作用，栽种用水后果；二是水价制定与给水设施扶植采集拢，积极建立和培育水资源开荒哄骗商场，已毕水资源合理设置；三是合理哄骗水资源与防治水旁边采集拢，致力已毕浑水再生哄骗，为经济社会发展提供细致的水环境；四是给水单元良性发展与节水设施扶植采集拢，合理赔偿给水单元资本用度，促进节水工程扶植和节水技巧膨胀；五是水价造成机制更始与给水单元策动处理体制更始采集拢，推动企业化处理和产业化策动，强化水价对给水单元的资本握住，致力阐扬商场机制在水资源设置中的基础性作用。 三、合理诊治给水价钱，尽快理顺水价结构 (三)扩巨流资源费征收范围并允洽栽种征收圭臬。凡未征收的地区要尽快开征水资源费，并证明水资源紧缺进度，冉冉栽种征收圭臬。要轮廓琢磨腹地区水资源气象、产业结构诊治进展和企业承受才气，冉冉使城市给水全球管网隐敝范围内取用地下水的自备水费高于自来水价钱。地下水严重超采的地区，应加巨流资源费诊治力度，以死心地下水过度开采，促进再生水的哄骗。要将水资源费诊治与给水价钱诊治聚拢起来，合理调度给水单元和政府间的收益。 (四)冉冉栽种水利工程水价。按照《水利工程给水价钱处理办法》的礼貌，将非农业用水价钱尽快诊治到赔偿资本、合理盈利的水平。在任意整顿水价次序，完善水费计收机制，取消分辩理涨价和收费，并裁减处理资本基础上，合理诊治农业用水价钱，冉冉达到保本水平。 (五)合理诊治城市给水价钱。城市给水价钱是终局水价。要轮廓琢磨上拍浮价、水资源费情况，以及给水企业平常运转和合理盈利、改善水质、管网和计量系统改进等身分，在审核给水企业运营资本、强化资本握住基础上，合理诊治城市给水价钱。 (六)优先栽种城市浑水处理费征收圭臬。各地区要限期开征浑水处理费。已开征浑水处理费的城市，在诊治给水价钱时，要优先将浑水处理收费圭臬诊治到保本微利水平。暂时够不上保本微利水平的，各省、自治区、直辖市东说念主民政府应聚拢腹地区浑水处理设施运转资本，制定城市浑水处理费最低收费圭臬，确保浑水处理设施平常运转。 (七)合理细则再生水价钱。缺水地区要积极创造条目使用再生水，加强水质监测与信息发布，确保再生水使用安全。再生水费由坐蓐供应单元向用户按用水量计收。再生水价钱要以赔偿资本和合理收益为原则，聚拢再生水水质、用途等情况，与自来水价钱保持允洽差价，按低于自来水价钱的一定比例细则，指导工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。对再生水坐蓐用电实行优惠电价，不履行峰谷电价战略，免征水资源费和城市公用作事附加，接洽制定饱读吹坐蓐和使用再生水的税收战略，裁减再生水坐蓐和使用资本。同期，各地区要当令制定办法，扩大再生水使用范围，强制部分行业使用再生水。 四、更始水价计价花式，强化征收处理 (八)加速推动对住户生存用水实行路线式计量水价轨制。未实施路线式水价的地区要争取在2005年底前实施。已实施的地区，要依据腹地情况，合理果断各级水量基数，在确保基本生存用水的同期，允洽拉大各级水量间的差价，促进从简用水。实行用水包费制的地区，要限期实行计量计价轨制。 (九)切实推动抄表到户责任。抄表到户是实施路线式水价的前提。各地区要切实加强率领和伙同，证明当地实质情况，制定计量系统改进打算和实施决策，给水企业因此增多的改进、运营和爱戴等用度，可计入给水价钱，指导和因循给水企业扩充抄表到户。 (十)科学制定各种用水定额和非住户用水打算。严格用水定额处理，实施超打算、超定额涨价收费花式，缺水城市要实行高额累进涨价轨制。同期，允洽拉大高耗水行业与其他行业用水的差价。对城市绿化、市政设施等全球设施用水要尽快实行计量计价轨制。 (十一)完善农业水费计收办法。要将农业给水各设施水价纳入政府价钱处理范围，扩充到农户的终局水价轨制。切实加大农业灌溉设施改进力度，对末级渠系改进进行试点。更始农业给水处理体制和水费计收花式，裁减处理资本，创造条目冉冉实行计量收费，扩充超定额用水涨价等轨制，促进从简用水，松开农民水费包袱。 (十二)加大浑水处理费和水资源费征管力度。弃取灵验步调栽种浑水处理费和水资源费的收缴率，切实加大对自备水用户浑水处理费和水资源费的征收力度。严禁用水单元在城市排水管网隐敝范围内，私行将浑水顺利排入水体，遁入缴纳浑水处理费。自备水用户水资源费要按其实质打水量计收，打水单元或个东说念主应当在打水设施上装配适当圭臬的计量设施，无计量设施的，可按打水设施的最大实质打水才气计收。同期，加强对浑水处理费和水资源费征收、使用的处理和监督，为水资源开荒、哄骗、保护以及节水设施扶植和节水技巧膨胀提供资金保险。 五、加强水资源综觉得较，致力推动给水处理体制更始 (十三)尽快完成天下水资源综觉得较编制责任。发展更始委、水利部要会同有筹商部门连接作念晴天下水资源综觉得较编制责任。要通过水资源评价，掌合手水资源近况和变化趋势；在节水和保护水资源的前提下，接洽分析水资源、水环境的承载才气，细则水资源可哄骗上限；证明水资源可哄骗后劲和经济社会发展要求，攥紧完善水利及给水工程扶植圭臬，合理诊治生存、坐蓐、生态用水定额，制定水资源优化设置决策及跨流域、跨地区设置的工程布局和决策。 各地区要统筹琢磨城市水资源的开荒、哄骗和保护，伙同给水、节水与浑水再生哄骗工程设施扶植。扶植神志要落实节水步调，作念到同期假想、同期施工、同期插足使用。缺水地区在计较扶植浑水处理设施时，要将浑水处理再生哄骗四肢缓解城市水资源枯竭的要紧步调，同步计较和扶植浑水再生哄骗设施。 (十四)积极缓助和促进海水开荒哄骗。尽快制订和实施海水哄骗计较，优化沿海地区水资源结构，扩大海水哄骗范围。沿海地区要统筹哄骗海水淡化水，对以供应住户用水为主的海水淡化厂和管网设施，应赐与一定的缓助。哄骗海水坐蓐淡水的，免征水资源费，以裁减其坐蓐资本，缓助和促进海水开荒和哄骗。 (十五)加速城市给水管网更新改逾越伐。按照《国务院对于加强城市给水节水和水旁边防治责任的见告》(国发〔2000〕36号)的礼貌，在对给水管网全面普查基础上，对运转使用特出50年和严重老化的给水管网，尽快赐与更新改进，灵验裁减给水管网漏损率。同期，要将给水管网和排水管网扶植聚拢起来，缺水地区的给水管网改进应与再生水哄骗管网扶植统筹进行，冉冉建成给水、排水、再生水管网相匹配的城市供排水管网体系。 (十六)更始给水处理体制。水利工程给水单元要按照《国务院办公厅转发国务院体改办对于水利工程处理体制更始实施观念的见告》(国办发〔2002〕45号)的要求，建立种种化的水利工程处理模式，冉冉实行社会化和商场化，通过招标等商场花式，交付适当条目的单元处理水利工程，尽快建立适当我国国情、水情和社会方针商场经济要求的运转移制。城市给水和浑水处理单元，要聚拢国有金钱处理体制更始，按照建立当代企业轨制的要求，已毕政企分开，冉冉引入特准策动轨制，通过立异机制促使给水单元加强处理、裁减资本、栽种后果。 六、加强组织率领，确保各项节水和水资源保护战略尽快落实到位 (十七)高度嗜好，悉心组织。水价更始触及面广，战略性强，实施难度大，各地区、各部门要加强率领、悉心组织，积极稳妥地分步推动。要充分琢磨用户的实质承受才气，确保低收入家庭的基本生存用水，切实作念好对低收入家庭的水费减免责任。各地区要把合手水价更始时机，统筹琢磨与其他价钱更始的衔尾，靡烂聚合出台调价神志，保证水价更始顺利实施。 (十八)加强对水价更始责任的督查。各地区要尽快制订水价更始计较，完善配套步调，任意推动水价更始。要明确责任任务和要求，加强追踪指导和监督检讨，弃取切实灵验的步调，确保各项战略尽快落实到位。发展更始委要会同有筹商部门如期检讨通报各地责任进展情况。
国务院办公厅 二○○四年四月十九日
